Economía de la burocracia
Una de las direcciones de la teoría de la elección pública es la economía de la burocracia. Los cuerpos legislativos crean ejecutivo, y ellos, a su vez, son un aparato extenso para realizar diversas funciones del estado que afectan los intereses de los votantes. Los votantes que votaron por los diputados están directamente subordinados a los burócratas (Figura 5-6).
La burocracia se desarrolla como una estructura jerárquica dentro del estado. Es necesario como organización estable para la implementación de programas a largo plazo, una organización que pueda adaptarse a los cambios externos. El proceso político es una unidad de discontinuidad y continuidad. La renovación periódica de los órganos legislativos se combina con la relativa estabilidad de los principales niveles del poder ejecutivo. La burocracia ayuda a mantener la continuidad en el liderazgo, ejerce control sobre el comportamiento oportunista.
Economía de la burocracia ( economía de burocracia ) según la teoría de la opción pública es un sistema de organizaciones que cumple al menos dos criterios: primero, no produce bienes económicos que tienen una evaluación de valor, y segundo, extrae una parte de sus ingresos de fuentes no relacionadas con la venta de sus resultados actividades.
En virtud de su posición, la burocracia no está directamente relacionada con los intereses del electorado, sino que sirve principalmente a los intereses de los diversos niveles de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno. Los funcionarios no solo implementan las leyes ya adoptadas, sino que también participan activamente en su preparación. Por lo tanto, a menudo están directamente asociados con grupos que defienden intereses especiales en el parlamento. A través de los burócratas, los grupos con intereses especiales "manejan" a los políticos, presentan información de manera favorable para ellos.
La burocracia, por lo general, no teme el descontento de la sociedad como un todo, sino la crítica dirigida de grupos con intereses especiales que los medios pueden usar fácilmente para esto. Por el contrario, en caso de fracaso, los mismos grupos con intereses especiales con los que están estrechamente conectados pueden ayudarlos a salir de la situación nuevamente.
Al darse cuenta de sus propios objetivos e intereses de grupos especiales, los burócratas se esfuerzan por adoptar decisiones que les abrirían el acceso al uso independiente de diversos recursos. En la economía de bienes públicos, no pueden ganar mucho, la adopción de los mismos programas costosos les brinda amplias oportunidades de enriquecimiento personal, fortalecimiento de influencia, fortalecimiento de lazos con los grupos que los apoyan y, en última instancia, preparación de formas de "retirarse" a algún lugar "cálido". No es accidental que muchos empleados corporativos, después de trabajar en el aparato estatal, regresen a sus empresas con un aumento notable. Esta práctica se llamaba "sistema de puerta giratoria".
Burocracia inherente al deseo de acelerar el curso del caso por métodos administrativos, absolutizando la forma en detrimento del contenido, llevando la estrategia a sacrificar tácticas, subordinando la meta de la organización a las tareas de su preservación. "La burocracia", escribió Marx, "se considera la meta final del estado". Dado que la burocracia establece sus objetivos "formales" con su contenido, entra en conflicto con objetivos "reales". Por lo tanto, se ve obligado a dar contenido formal, y contenido, por algo formal. Las tareas del estado se convierten en tareas administrativas, o tareas administrativas, en tareas estatales ".
Con el crecimiento de la burocracia, los aspectos negativos de la gestión también se están desarrollando. Cuanto más se convierte en un aparato burocrático, menor es la calidad de las decisiones tomadas, más lenta es su implementación. Varios departamentos a menudo persiguen objetivos opuestos; sus empleados a menudo duplican el trabajo de los demás. Los programas obsoletos no se cancelan, se emiten circulares nuevas y nuevas, la circulación de documentos va en aumento. Todo esto requiere enormes recursos para resolver preguntas simples.
El fortalecimiento de la burocracia aumenta la ineficiencia de la organización. En una empresa privada, el criterio simple de eficiencia es el crecimiento del beneficio. En el aparato estatal, tal criterio claro está ausente. Una reacción común a las fallas de los programas adoptados anteriormente es un aumento en las asignaciones y un aumento en la dotación de personal. Todo esto contribuye a la expansión del aparato estatal: gente comprometida en la búsqueda de rentas políticas.
La búsqueda de renta política
Un logro importante en la teoría de la elección pública fue el desarrollo de la teoría de la renta política, iniciada en 1974 por Anna Kruger. La búsqueda de renta política ( política alquiler búsqueda ) es el deseo de obtener renta económica a través de un proceso político. Los funcionarios del gobierno buscan obtener beneficios materiales a costa de la sociedad en general y de las personas que buscan ciertas decisiones. Los burócratas, que participan en el proceso político, tienden a tomar tales decisiones para garantizarse a sí mismos la recepción de la renta económica a expensas de la sociedad. Los políticos están interesados en soluciones que proporcionan beneficios claros e inmediatos y requieren costos ocultos y difíciles de identificar. Tales decisiones ayudan a aumentar la popularidad de los políticos, pero, como regla, son económicamente ineficientes.
La estructura jerárquica del aparato estatal se basa en los mismos principios que la estructura de las grandes corporaciones. Sin embargo, las instituciones estatales a menudo no pueden aprovechar la estructura organizativa de las empresas privadas. Las razones son un débil control sobre su funcionamiento, una competencia insuficiente, una mayor independencia de la burocracia. Por lo tanto, los representantes de la teoría de la elección pública abogan constantemente por la limitación general de las funciones económicas del estado. Incluso la producción de bienes públicos no es una excusa, desde su punto de vista, para la intervención del gobierno en la economía, ya que los diferentes contribuyentes obtienen un beneficio desigual de los programas estatales. En su opinión, lo democrático es la transformación mediada por el mercado de los bienes y servicios públicos en bienes económicos.
La condición para una lucha efectiva contra la burocracia es la privatización, su contenido es el desarrollo de una "infraestructura blanda", y el objetivo final es la creación de una economía constitucional. El concepto de "infraestructura blanda" introducido por U. Niskan significa el aumento de los derechos económicos (fortalecimiento de los derechos de propiedad, honestidad y responsabilidad por el cumplimiento de los contratos, tolerancia a la disidencia, garantías de los derechos de las minorías, etc.) y limitando el alcance del estado.
Ciclo político-económico
Ciclo político-económico (político) ( político) negocio ciclo ) - un ciclo de actividad económica y política del gobierno entre elecciones. La actividad del gobierno entre elecciones está sujeta a ciertas regularidades. Con un cierto grado de convencionalidad, se puede describir de la siguiente manera. Después de las elecciones, se implementan una serie de medidas destinadas a cambiar los objetivos o el alcance de las actividades del gobierno anterior. Estas medidas son especialmente radicales si un partido llega al poder, previamente en oposición. Se están haciendo intentos para reducir el déficit del presupuesto estatal, para restringir programas impopulares, para reestructurar el trabajo del aparato estatal. Las personas que llegan al poder intentan cumplir al menos parte de sus promesas electorales. Sin embargo, la actividad luego disminuye hasta que la caída en la popularidad del nuevo gobierno alcanza un nivel crítico. Con el enfoque de las próximas elecciones, la actividad del gobierno está aumentando. Si reservamos tiempo en la abscisa y la actividad del gobierno en el eje y, entonces el ciclo descrito se verá más o menos así (Figura 5-7).
El segmento T 1 T 2 refleja la disminución en la popularidad del gobierno, el segmento T 2 T 3 - el aumento en la actividad asociada con la preparación de las próximas elecciones. Cabe señalar que el pico de la nueva actividad no debería estar demasiado lejos de las próximas reelecciones, de lo contrario los votantes tendrán tiempo de olvidarse del período de actividad activa del gobierno. En este caso, es deseable que el nivel de actividad en el punto T 3 no sea inferior a la actividad del gobierno anterior en T 1 . El ciclo político-económico general puede incluir una serie de subciclos más pequeños, que generalmente se ajustan a este patrón.