Fuentes de sufragio
Las fuentes del sufragio se entienden como formas de expresión externa de sus normas. En las condiciones modernas, el sistema de fuentes de la ley electoral rusa está representado por normas (principios) universalmente reconocidos de derecho internacional, tratados internacionales de la Federación Rusa, actos jurídicos normativos de diversos tipos y niveles, decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, tribunales constitucionales (estatutarios) de los sujetos de la Federación.
La atribución de las normas (principios) universalmente reconocidas del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación de Rusia a las fuentes del derecho electoral ruso se deriva directamente de la Constitución de la Federación de Rusia (artículo 15), que establece que forman parte integrante del sistema jurídico de la Federación de Rusia. Las fuentes de esta serie incluyen la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, la Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950 con sus Protocolos, la Carta Europea de Autogobierno Local de 1985, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, Declaración sobre los criterios para elecciones libres e imparciales adoptadas en la 154ª sesión del Consejo de la Unión Interparlamentaria el 26 de marzo de 1994, etc. Teniendo en cuenta la participación de Rusia en la CEI a las fuentes del derecho de voto, la Convención de la CEI sobre los Derechos y Obligaciones Fundamentales de la CEI ESA el 25 de mayo de 1995, la Convención sobre los Estándares de elecciones democráticas, los derechos electorales y libertades en los miembros de la CEI - del 7 de octubre, de 2002 Importancia de los tratados internacionales como fuente de la ley electoral rusa es multifacética. Primero, establecen estándares universalmente reconocidos de elecciones periódicas y vinculantes, abiertas y transparentes, libres y justas, genuinas y genuinas. En segundo lugar, imponen a la Federación de Rusia la obligación de otorgar a los ciudadanos los derechos y libertades de voto estipulados en ellos y de impedir las restricciones y usurpaciones ilegales de estos derechos y libertades. En tercer lugar, tienen prioridad en caso de colisiones (discrepancias) con los actos jurídicos normativos de la Federación de Rusia, lo que presupone el cumplimiento incondicional de los tratados internacionales.
Características de la legislación electoral
La parte principal de las fuentes de la ley electoral está compuesta por diversos actos jurídicos normativos, que forman la legislación electoral. Contiene la mayoría de las normas del sufragio. Al caracterizar la legislación electoral, la más importante es la siguiente.
1. La legislación electoral incluye numerosos actos jurídicos, tanto legislativos como subordinados. Normas de sufragio están presentes en la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones de la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa, constituciones (estatutos), leyes de los sujetos de la Federación, decretos (decretos, órdenes) de altos funcionarios de los temas de la Federación, decisiones de comisiones electorales de los asuntos Federación, cartas de formaciones municipales y otros actos jurídicos normativos municipales.
2. La Constitución de la Federación de Rusia ocupa una posición de liderazgo en el sistema de legislación electoral, a pesar de la ausencia en su estructura de un capítulo especial sobre el sistema electoral. La Constitución consagra la forma republicana de gobierno (artículo 1), el reconocimiento de las elecciones libres como la máxima expresión directa del poder del pueblo (artículo 3). También establece el derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos a los órganos del poder estatal y el gobierno autónomo local (Artículo 32), los asuntos principales de la elección del Presidente de la Federación Rusa (Artículo 81), los diputados de la Duma Estatal de la Federación de Rusia (artículos 95-97) están regulados. la necesidad de elecciones municipales está estipulada (Artículo 130). Estas disposiciones constitucionales tienen un impacto directo en la formación de la legislación electoral.
3. Las leyes federales que forman parte de la ley electoral están representadas como leyes, el tema de la regulación está completamente formado por las relaciones electorales y las leyes que generalmente están dedicadas a la regulación de otras cuestiones, pero las regulaciones separadas prescriben la implementación y protección de los derechos electorales de los ciudadanos. En primer lugar, la Ley Federal "Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación de Rusia" debe remitirse al primer grupo, ya que contiene normas de importancia universal para la implementación y protección de los derechos electorales de los ciudadanos en cualquier tipo de elecciones. Las leyes federales "Sobre Elecciones de Diputados a la Duma Estatal de la Federación Rusa", "Sobre las elecciones del Presidente de la Federación Rusa", "Sobre la garantía de los derechos constitucionales de los ciudadanos de la Federación Rusa para elegir y ser elegidos a los órganos locales de autogobierno", "Sobre el sistema estatal automatizado de la Federación de Rusia" Federación "Elecciones". Las leyes federales sobre partidos políticos, sobre principios generales para la organización de cuerpos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de los súbditos de la Federación rusa, sobre principios generales de organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa, algunas otras leyes federales deben clasificarse como las leyes federales más significativas del segundo grupo. actos legislativos del nivel federal.
4. Entre las leyes de los sujetos de la Federación, un lugar especial está ocupado por constituciones (estatutos) y códigos electorales. Para las constituciones (estatutos) de las entidades constituyentes de la Federación, es típico que ellos, por analogía con la Constitución de la Federación de Rusia, fijen los principios iniciales de organizar y celebrar elecciones en el territorio del sujeto relevante. Al mismo tiempo, en varias regiones rusas (la República de Bashkortostán, el Territorio Primorsky, la Región Pskov y otras), sus constituciones (estatutos) contienen un capítulo especial sobre el sistema electoral (elecciones). En cuanto a los códigos electorales, en aquellos temas de la Federación donde son adoptados (el territorio de Khabarovsk, la región de Sverdlovsk, Moscú, etc.), de hecho, un amplio, sobre la base de un acto legislativo codificado, regulación de todas las relaciones electorales relacionadas con el orden de organización y celebración de elecciones regionales y municipales.
5. Entre las fuentes subordinadas de la ley electoral, un rol especial pertenece a los actos jurídicos normativos de la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa y las comisiones electorales de los sujetos de la Federación. Esto se debe al hecho de que en varios casos las leyes federales contienen instrucciones directas a dichas comisiones, lo que las obliga a adoptar tales actos. Ellos, en particular, determinan el procedimiento para votar electrónicamente y votar por correo, el procedimiento y los formularios para la contabilidad y el informe sobre el recibo de los fondos de los fondos electorales. Particularmente tomamos nota de las Regulaciones sobre el Sistema Estatal de Registro de Votantes, Referéndum Participantes en la Federación Rusa aprobadas por la Resolución de la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa de 6 de noviembre de 1997 (modificada el 19 de noviembre de 2008), que establece los motivos, el mecanismo de organización y las condiciones registro de ciudadanos con derecho electoral activo en todo el territorio de Rusia.
6. Con respecto al nivel municipal de legislación electoral, es necesario hacer hincapié en que la resolución de una serie de cuestiones relacionadas con la organización y la celebración de elecciones a los órganos locales de autogobierno es prerrogativa de los estatutos de los municipios. Esto se refiere a la definición del círculo elegido por los cuerpos de población y los funcionarios del gobierno autónomo local, el establecimiento de los términos de sus autoridades, la selección de un determinado sistema electoral, la solución de algunos otros asuntos relacionados con la celebración de elecciones a los órganos locales de autogobierno. Sin embargo, a pesar de la importancia de los estatutos de los municipios, no agotan las posibilidades normativas de la regulación legal municipal de las elecciones. Entre otras leyes jurídicas municipales que regulan las relaciones electorales, están las decisiones obligatorias en cada distrito municipal y distrito municipal de la resolución de los jefes de la administración local sobre la organización y la implementación del registro (registro) de votantes en el territorio respectivo.
Las decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa y los tribunales constitucionales de los sujetos de la Federación también tienen un impacto significativo en la regulación de las elecciones, especifican el espacio constitucional y legal en el que se desarrollan las relaciones electorales, ayudan a armonizar las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación. cartas) de los sujetos de la Federación. Las decisiones tomadas por los cuerpos de la justicia constitucional (estatutaria) no solo forman la imagen constitucional de la legislación electoral, sino que también contienen posiciones legales que determinan la necesidad de una regulación legislativa de ciertos aspectos del proceso electoral. En este sentido, tomamos nota de las siguientes decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia: el 15 de enero de 2002 en el caso de verificación de la constitucionalidad de ciertas disposiciones del art. 64 de la Ley Federal "Sobre Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en el Referéndum de los Ciudadanos de la Federación de Rusia" y el art. 92 de la Ley Federal "Sobre la Elección de Diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia" en relación con la queja del ciudadano A. M. Traspov; del 30 de octubre de 2003 sobre la verificación de la constitucionalidad de ciertas disposiciones de la Ley federal "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia" en relación con la solicitud de un grupo de diputados de la Duma estatal y quejas de ciudadanos SA Buntman, K. A. Katanyan y K. S. Rozhkov; desde el 14 de noviembre de 2005 en el caso de la verificación de la constitucionalidad de las disposiciones del cl. 48 y art. 58 de la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en el Referéndum de los Ciudadanos de la Federación de Rusia", párrafo 7, art. 63 y art. 66 de la Ley Federal "Sobre la elección de los diputados de la Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia" en relación con la queja del Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación de Rusia.