El concepto de autoridad pública
El estado realiza sus funciones con la ayuda del aparato estatal , un cierto conjunto de autoridades públicas. En el ámbito de la regulación constitucional y legal están el orden de formación (formación) de las autoridades públicas, su sistema, el estatus constitucional, la base de la relación entre los diversos vínculos de la organización estatal y la sociedad civil.
De gran importancia para la ciencia del derecho constitucional es la caracterización de las características (propiedades) de la autoridad pública. Sobre este tema, se han realizado varios juicios en la literatura legal. Según algunos estudiosos, el signo más importante del cuerpo de poder estatal es su pertenencia al aparato estatal , ya que fuera de la organización estatal única no puede haber un órgano del poder estatal como tal. Sin embargo, tal juicio no revela la integridad y la naturaleza específica del cuerpo de poder estatal. Los expertos estatales generalmente distinguen a la autoridad estatal de la autoridad estatal. Los civiles, por otro lado, señalan la idea de la organización, enfatizan que el órgano del estado es una organización legal especial (entidad legal) que posee, aparte del poder, la propiedad distintiva.
Señales de la autoridad del estado
El cuerpo de poder del estado se caracteriza por los siguientes signos .
1. El cuerpo de poder del estado es en el sentido tradicional, por regla general, una organización, un colectivo unido por un propósito común y un tipo de actividad, porque una organización es, antes que nada, una unidad controlada de personas. Esto incluye tanto los órganos representativos (legislativos) del poder estatal, como los órganos ejecutivos, los órganos del poder judicial y la fiscalía.
2. La autoridad pública está dotada con una parte del fondo de propiedad estatal unificado. Se le asignan medios materiales para la realización de funciones específicas. Tiene su propia estimación, fondo de salarios, locales, equipo, etc. El estado presta atención constante al fortalecimiento de la base material y financiera de sus cuerpos.
3. El cuerpo de poder estatal distingue a las autoridades del poder estatal, que le permiten actuar en nombre y representación del estado, de la manera más eficaz llevar a cabo actividades creativas de organización. El núcleo del poder del estado es su competencia, es decir, los derechos y deberes consagrados en la ley, que le permiten hablar en nombre del estado y emitir órdenes vinculantes.
4. Las autoridades del poder estatal se ejercen por métodos, medios y métodos inherentes solamente en un cuerpo de gobierno particular, en el cual su función creativa y su propósito social se expresan con mayor claridad. Estos son métodos de organización, persuasión, aliento. Sin embargo, el estado en la etapa actual no puede rechazar la coacción, aplicada después de que se hayan agotado otros métodos.
5. El cuerpo de poder estatal se distingue por su estructura, la subordinación de sus divisiones separadas, lo que permite distinguir entre cuerpos colegiados y unilaterales, y los empleados del cuerpo se dividen en representantes de la autoridad, especialistas y personal técnico auxiliar.
El procedimiento para el surgimiento de una autoridad pública, su competencia y estructura están determinados por un cuerpo de estado o población superior en un referéndum.
En las condiciones modernas, cuando se estableció una nueva forma de gobierno republicano con el estatus especial del único jefe de estado: el presidente, se hizo necesario distinguir los cuerpos individuales del estado. Cabe señalar que la legislación actual caracteriza al Presidente de la Federación de Rusia, a los jefes de las entidades constitutivas de la Federación y a varios otros funcionarios con autoridades únicas. Los cuerpos del poder estatal son parte de los cuerpos del estado junto con los cuerpos del estado que no poseen las características de las autoridades públicas.
Sobre la base de lo anterior, la autoridad pública puede definirse como una organización política especial (o un funcionario) dotada de los recursos materiales necesarios, poder estatal (competencia), incluido el derecho a adoptar actos jurídicos de acción exterior, con una estructura organizativa clara (el derecho de los organismos individuales para crear autoridades públicas).
La estructura de la autoridad pública une a los funcionarios que ejercen autoridad en nombre del estado, este organismo y otros empleados (empleados).
Bases constitucionales de las autoridades públicas en la Federación Rusa
Las funciones del estado en toda su diversidad se llevan a cabo mediante un aparato estatal creado especialmente. El lugar central en él está ocupado por los cuerpos del estado.
La ciencia jurídica doméstica moderna bajo el ente estatal entiende la parte organizacional y estructuralmente separada del aparato estatal dotado de los poderes, medios legales, materiales y financieros en el orden establecido por la legislación para llevar a cabo las tareas y funciones del poder estatal.
Distinga entre los cuerpos del gobierno, así como los cuerpos del estado que no tienen el poder.
Las autoridades estatales están facultadas para influir, incluso mediante el uso de la coacción estatal, en las actividades de los ciudadanos, sus asociaciones, otros organismos estatales y los órganos locales de autogobierno.
En la literatura legal, se expresan varios puntos de vista sobre qué signos tiene la autoridad pública. Incluyen: creación en el orden aceptado por el estado; posesión del poder del estado; implementación de sus actividades en formas y métodos establecidos por el estado. Además, se le pide que cumpla con las tareas y funciones del estado; está incluido en un solo sistema de autoridades públicas. Además, la existencia de la organización como una organización, un colectivo unido por un propósito común y un tipo de actividad, se considera un signo de la autoridad pública; otorgándole una parte de un solo fondo de propiedad estatal; una estructura especial, la coordinación de sus unidades individuales. Estas características caracterizan diferentes aspectos de este fenómeno legal multifacético.
En la forma más general, las autoridades estatales caracterizan las siguientes propiedades:
- a través de ellos las personas ejercen su poder;
- están incluidos en el sistema de autoridad pública junto con los órganos locales de autogobierno;
- son un elemento inalienable del estado de la Federación de Rusia y de los súbditos de la Federación de Rusia, ya que son parte del aparato estatal;
- tienen su propio estatus legal y participan de forma independiente en las relaciones de derecho público privado e individual.
La organización y el funcionamiento de las autoridades públicas están regulados por las ramas del derecho público, en mayor medida, la constitucional. El establecimiento de un sistema de autoridades públicas y la definición de los principios generales de sus actividades es una de las principales tareas de la constitución. Como señaló el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia en su decisión de 23 de enero de 2007 N ° 1-P, es inadmisible extender las relaciones contractuales y los principios subyacentes a aquellas áreas de la vida social que están relacionadas con el ejercicio del poder estatal. Sus actividades (tanto en sí misma como en sus resultados) no pueden ser objeto de regulación legal privada.
La mayor parte del texto de todas las constituciones soviéticas estaba dedicado a las autoridades. Por lo tanto, la Constitución de la RSFSR de 1918 contenía una sección separada titulada "La estructura del poder soviético", que fijaba las disposiciones sobre la organización del poder central y el poder sobre el terreno. Ocho de los once capítulos que formaron la sección de la segunda Constitución de la URSS en 1924 regulaban las actividades de los cuerpos aliados del poder estatal (capítulos 1, 3-9). El mismo número de capítulos sobre cuerpos de poder estatales de la Unión, el sindicato y las repúblicas autónomas, las autoridades locales, el tribunal y la fiscalía estaban disponibles en la Constitución de la URSS en 1936. La Constitución de 1977 de la URSS incluía cuatro secciones que unían 11 capítulos sobre los órganos supremos del poder estatal y la gestión de la URSS, los cimientos de la construcción de las autoridades públicas y la administración en las repúblicas de la Unión, así como la organización de la justicia, el arbitraje y la fiscalización. Similar en alcance al texto de las leyes básicas de la RSFSR en 1925, 1937 y 1978. detalla el estado de las autoridades centrales y locales de la república. Cabe señalar, sin embargo, que la noción de "órgano de poder estatal" se aplicó en ese momento solo a los órganos representativos: los soviéticos, que subrayaron su soberanía. Esta situación es típica para los estados que niegan el principio de separación del poder.
En la Constitución actual de la Federación de Rusia, las disposiciones generales sobre la organización del poder estatal se encuentran principalmente en el Cap. 1 "Fundamentos del orden constitucional". Establece que las personas ejercen su autoridad a través de organismos estatales (Parte 2, Artículo 3); los principios de la unidad del sistema de poder estatal (Parte 3, Artículo 5), la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre los cuerpos del poder estatal de la Federación Rusa y las autoridades estatales de sus súbditos (Parte 3, Artículo 5, Parte 3, Artículo 11), separación del estado poder sobre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial (Artículo 10); se establece que los cuerpos de poder legislativo, ejecutivo y judicial son independientes (ibid.); una lista de los organismos que ejercen el poder estatal en la Federación Rusa (Parte 1, Artículo 11); se afirma que el poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación Rusa es ejercido por los cuerpos del poder estatal formado por ellos (Parte 2, Artículo 11); reflejó que el gobierno local no es parte del sistema de autoridades públicas (Artículo 12); se definió el deber de las autoridades públicas de cumplir con la Constitución de la Federación Rusa y las leyes (Parte 2, Artículo 15).
En el cap. 2 "Derechos y libertades humanos y ciudadanos" establece que las autoridades públicas están obligadas a brindar a todos la oportunidad de conocer documentos y materiales que afectan directamente sus derechos y libertades, a menos que la ley disponga lo contrario (Parte 2, Artículo 24); los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen el derecho de elegir y ser elegidos para los órganos del poder estatal (Parte 2, Artículo 32); las decisiones y acciones (inacción) de las autoridades públicas pueden apelarse ante el tribunal (Parte 2, Artículo 46); el daño causado por sus acciones ilegales (inacción), es compensado por el estado (Artículo 53).
Los órganos que ejercen el poder estatal a nivel federal son el Presidente de la Federación de Rusia, la Asamblea Federal (el Consejo de la Federación y la Duma del Estado), el Gobierno de la Federación de Rusia, los tribunales (Parte 1, Artículo 11 de la Constitución de la Federación de Rusia). Sus actividades están dedicadas a capítulos separados de la primera Constitución de la Federación de Rusia ("Presidente de la Federación de Rusia" (Capítulo 4), "Asamblea Federal" (Capítulo 5), "Gobierno de la Federación de Rusia" (Capítulo 6), "Poder Judicial" (Capítulo 7 )).
Con respecto a la formación y competencia de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, la Constitución de la Federación de Rusia contiene solo las disposiciones más generales, 3 "dispositivo federado". En particular, especifica que, fuera de los límites de la jurisdicción de la Federación de Rusia y de Rusia, los súbditos de la Federación de Rusia poseen la plenitud del poder estatal (artículo 73), los súbditos de la Federación de Rusia establecen sus propios cuerpos de poder estatal de forma independiente. 1 artículo 77). La lista de los organismos que ejercen el poder estatal en los asuntos de la Federación de Rusia es individual para cada uno de ellos, y se establece en la constitución (carta constitutiva) del tema pertinente.
Además de los enumerados en la Parte 1 del art. 11 de la Constitución de las autoridades públicas de la Federación de Rusia, se refiere a otros organismos diseñados para llevar a cabo las tareas y funciones del estado: el Banco Central de Rusia (Artículo 75); La Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia (cláusula "y" parte 1 art.102, cláusula "d" parte 1 artículo 103); El Defensor del Pueblo para los Derechos Humanos en la Federación Rusa (cláusula "e", Parte 1, Artículo 103); Oficina del Fiscal General de la Federación de Rusia (elemento "sobre" el punto 71, punto 129); Asamblea Constituyente (Parte 2, 3 Artículo 135). No se llaman autoridades públicas. Sin embargo, su propósito y la naturaleza de sus poderes les permiten ser incluidos en el número de autoridades.
La Ley Federal No. 86-FZ "del Banco Central de Rusia" del 10 de julio de 2002, refiere a la jurisdicción del Banco Central de la Federación de Rusia la implementación de regulación bancaria y monetaria, supervisión bancaria, control de divisas y la resolución de varios otros asuntos (Artículo 4) . Está facultado para emitir actos jurídicos normativos vinculantes para los órganos del gobierno federal, las autoridades estatales de los sujetos de la Federación de Rusia y los órganos locales de autogobierno, y todas las personas jurídicas y físicas (artículo 7). Según la posición jurídica del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, los poderes de este órgano en su naturaleza jurídica se refieren a las funciones del poder estatal, ya que su implementación implica la aplicación de medidas de coacción estatal (Decreto No. 268-0 de 14 de diciembre de 2000).
Indirectamente, la necesidad de incluir al Banco Central de Rusia en el sistema de autoridades se deriva de la disposición de la Parte 2 del art. 75 de la Constitución de RF. de acuerdo con lo cual la protección y la garantía de la estabilidad del rublo es la función principal del Banco Central de la Federación de Rusia, que ejerce independientemente de otras autoridades estatales.
El cuerpo específico del control financiero estatal es la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa formada por las cámaras de la Asamblea Federal - el Parlamento de la Federación Rusa y responsable ante ellos (Artículo 1 de la Ley Federal del 11 de enero de 1995 N ° 4-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa"). Como señaló el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia, actúa como un órgano especializado permanente de control parlamentario sobre la ejecución del presupuesto federal (Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de 23 de abril de 2004, No. 9-P).
El Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa es un puesto establecido para asegurar las garantías de protección estatal de los derechos y libertades de los ciudadanos, su observancia y respeto por los órganos estatales, autoridades locales y funcionarios (Parte 1, Artículo 1 de la Ley Constitucional Federal de 26 de febrero de 1997 Nº 1-FKZ "Sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación Rusa").
La Fiscalía de la Federación de Rusia es un sistema unificado centralizado federal de organismos que ejercen en nombre de la Federación Rusa la supervisión del cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa y la aplicación de las leyes vigentes en el territorio de Rusia (cláusula 1 Artículo 1 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa").
La Asamblea Constituyente es un órgano convocado en caso de mantener por las tres quintas partes de los votos del número total de miembros de las cámaras de la Asamblea Federal las enmiendas al Cap. 1, 2, 9 de la Constitución de la Federación de Rusia. Puede confirmar la constancia de la Constitución de la Federación de Rusia, redactar una nueva constitución y también adoptarla por una mayoría de dos tercios de su membresía total. El orden de la convocatoria y el trabajo de la Asamblea Constituyente deberían estar regulados por la ley constitucional federal, que actualmente está ausente.
Además de las autoridades antes mencionadas de la Rusia moderna se puede atribuir a la CCA de la Federación de Rusia, las comisiones electorales de los sujetos de la Federación de Rusia y otras comisiones electorales. De conformidad con la Ley de Garantías Básicas de los Derechos Electorales, estos órganos garantizan la implementación y protección de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia, la preparación de conductas y la realización de elecciones y referendos en la Federación Rusa (Cláusula 3, Artículo 20); dentro de los límites de su competencia, son independientes de las autoridades estatales y los órganos locales de autogobierno (cláusula 12, artículo 20); sus decisiones y actos adoptados dentro de su competencia son vinculantes para los órganos ejecutivos federales, las autoridades ejecutivas de los temas de la Federación de Rusia, las instituciones estatales, los órganos locales de autogobierno, los candidatos, las asociaciones electorales, asociaciones públicas, organizaciones, funcionarios, votantes y participantes en el referéndum (n 13 del artículo 20).
Los cuerpos que no tienen el poder de autoridad , llevan a cabo funciones de coordinación, análisis e información. Su trabajo contribuye al funcionamiento efectivo de las autoridades públicas, y sus actos y decisiones no tienen un efecto externo.
Tales cuerpos incluyen: la Administración del Presidente de la Federación de Rusia, que asegura las actividades del jefe de estado; El Consejo de Seguridad de la Federación de Rusia, que prepara las decisiones del Presidente de la Federación de Rusia en el ámbito de la garantía de la seguridad; El Consejo de Estado es un órgano consultivo que facilita el ejercicio de los poderes del jefe de estado para garantizar el funcionamiento coordinado y la interacción de las autoridades públicas; El Departamento Judicial del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia, que proporciona apoyo organizativo para las actividades de los tribunales supremos de las repúblicas, tribunales regionales y regionales, tribunales de ciudades federales, regiones autónomas y distritos autónomos, tribunales de distrito, tribunales militares y especializados, órganos judiciales comunitarios y el financiamiento de magistrados.
Cabe señalar que las tareas y funciones del estado en la Federación de Rusia pueden ser llevadas a cabo por organizaciones que no son organismos estatales. Estos incluyen instituciones estatales creadas para implementar funciones gerenciales, socioculturales o de otro tipo (el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, etc.). Organizaciones no gubernamentales privadas (notarios, destinadas a proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y las personas jurídicas mediante actos notariales en nombre de la Federación de Rusia, defensa establecida para proporcionar asistencia jurídica calificada, órganos de la comunidad judicial que participan en la organización, el personal y apoyo de recursos de la actividad judicial).