El sistema electoral es la forma organizativa de expresar la voluntad soberana del pueblo. El sistema electoral es un mecanismo inalienable del estado democrático ruso, su sistema republicano, su tarea es garantizar elecciones libres de representantes populares.
En el sistema electoral, se pueden distinguir tres componentes interrelacionados: el mecanismo para elegir a un representante del pueblo; el sufragio de los ciudadanos; orden de las elecciones.
El concepto y significado del sufragio
Al caracterizar el sufragio, primero debe tenerse en cuenta que tradicionalmente se considera en dos sentidos.
En primer lugar, el sufragio es una especie de ley subjetiva y es el derecho de los ciudadanos rusos, consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia (Artículo 32) para elegir y ser elegido para los órganos del gobierno y los órganos locales de autogobierno.
En segundo lugar, el derecho electoral está representado en un sentido objetivo por un conjunto de normas que fijan los derechos electorales subjetivos de los ciudadanos y otros participantes en las relaciones electorales y establecen el procedimiento para su implementación y protección (provisión) en la elección de los cuerpos de poder estatal y autogobierno local.
Sufragio subjetivo
Hablando de sufragio subjetivo, uno debe distinguir entre el sufragio activo (el derecho a elegir) y el sufragio pasivo (el derecho a ser elegido). En su totalidad, constituyen el contenido principal del sufragio subjetivo de los ciudadanos rusos. Junto con ellos, la estructura del sufragio subjetivo incluye otros poderes. De acuerdo con el art. 2 de la Ley Federal "Sobre Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa", los derechos electorales de los ciudadanos incluyen no solo el derecho a elegir y ser elegidos a órganos estatales y locales de autogobierno, sino también a participar en la nominación de candidatos, listas candidatos, en campañas electorales, en la supervisión de la conducción de las elecciones, el trabajo de las comisiones electorales, incluida la determinación de los resultados de las elecciones y la determinación de los resultados de las elecciones, en otras elecciones acciones en la forma prescrita por la legislación sobre elecciones.
Sufragio objetivo
El sufragio objetivo es una de las partes más importantes del derecho constitucional, que va más allá del alcance de la institución constitucional y legal ordinaria. En términos del alcance y la naturaleza de las relaciones reguladas, su organización interna y la abundancia de fuentes, es más correcto considerarlo como uno de los subsectores básicos de la ley constitucional de la Federación de Rusia que influye en la formación y el funcionamiento de los órganos de la democracia. En este sentido, representando un conjunto de normas legales, el derecho electoral tiene su principal propósito como apoyo legal para organizar y celebrar elecciones a fin de ejercer el derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para los órganos estatales y locales de autogobierno.
El derecho electoral es un regulador universal de todo tipo de elecciones relacionadas con la implementación de los derechos subjetivos de voto de los ciudadanos rusos. Está diseñado para su uso en relación con cualquier campaña electoral, tiene como objetivo garantizar la confianza de los ciudadanos en los órganos electos de las autoridades estatales y municipales, dando legitimidad al procedimiento para su formación.
Para una disposición selectiva objetiva, existe una conexión natural con los derechos subjetivos de voto, cuyos principales propietarios son ciudadanos rusos. Al mismo tiempo, es importante tener en cuenta que los extranjeros también pueden tener derecho a los derechos electorales en los casos estipulados por la ley. De acuerdo con el art. 4 de la Ley Federal "Sobre Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa" en base a tratados internacionales y de conformidad con el procedimiento establecido por ley, los ciudadanos extranjeros que residan permanentemente en el territorio de la respectiva formación municipal tienen derecho a elegir y ser elegidos autogobierno, participar en otras actividades electorales en dichas elecciones en los mismos términos que los ciudadanos rusos. Hasta la fecha, Rusia tiene tratados de este tipo con cuatro países (Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán), lo que ciertamente tiene un impacto en el estado de la moderna ley electoral rusa.
La circunstancia de que los derechos electorales de los ciudadanos, siendo una variedad de sus derechos constitucionales, realizados en elecciones concretas, no cesan y no surgen nuevamente, sino que existen de manera permanente, es de gran importancia para aclarar la esencia y el contenido del derecho electoral; tener el mismo alcance y contenido para todos los ciudadanos; tener un mecanismo de apoyo especial. Como consecuencia, el sufragio objetivo tiene como objetivo crear las condiciones legales adecuadas para la implementación y protección de los derechos electorales de los ciudadanos rusos, no solo durante la organización y conducción de las elecciones, sino también durante el período de las elecciones. Partiendo de esto, la ley electoral se extiende a las relaciones, aunque se encuentran fuera del marco de las elecciones, pero relacionadas con la organización del registro de votantes, la introducción y operación del Sistema Automatizado del Estado de la Federación Rusa de "Elecciones", que permite la acumulación automática, procesamiento y almacenamiento de datos sobre los votantes y los resultados de su expresión de voluntad, el ejercicio por parte de la Comisión Electoral Central de la Federación de Rusia y las comisiones electorales de los sujetos de la Federación de control sobre las fuentes y cantidades para ellos la propiedad recibida por los partidos políticos, sus sucursales regionales y otras divisiones estructurales registradas en forma de cuotas introductorias y de membresía, así como donaciones de ciudadanos y entidades legales.
Por supuesto, las relaciones sociales que se desarrollan durante el período entre elecciones con respecto a la implementación de los derechos electorales de los ciudadanos tienen un carácter auxiliar (derivado) en el sistema de vínculos sociales que se están acercando a su implementación. Sin embargo, esto no da motivos para excluir estas relaciones del tema del sufragio ruso.
Resumiendo lo anterior, es posible proponer la siguiente definición del sufragio ruso moderno. Es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones sociales que cubren el ejercicio y la protección del carácter de los ciudadanos (en casos prescritos por la ley - extranjeros) para elegir y ser elegidos para organismos estatales y locales, participar en otras acciones electorales y el procedimiento para ejercer este derecho en el proceso de organización y elecciones y durante el periodo inter-electoral.
Al ser una parte (subsector) de la ley constitucional, la ley electoral de Rusia tiene una estructura interna bastante compleja. El sistema de ley electoral es un agregado de elementos que reflejan la dispersión objetiva de las normas que forman sus normas para las instituciones individuales, debido a la diferencia en su propósito de apoyo legal para la implementación y protección de los derechos electorales de los ciudadanos.
Teniendo en cuenta el hecho de que la ley electoral objetiva está representada por una combinación de normas legales y procesales (normas) materiales y legales, parece justificado distinguir en su estructura material (estado) e instituciones procesales (etapa), respectivamente. Las instituciones materiales median el estado legal de varios sujetos (votantes, candidatos, candidatos registrados, asociaciones electorales, comisiones electorales, observadores, etc.) como participantes en las relaciones electorales. En cuanto a las instituciones procesales, regulan el procedimiento del proceso electoral, la secuencia de sus etapas, la secuencia de los actos que constituyen el proceso electoral (desde el nombramiento de las elecciones hasta la determinación y publicación oficial de sus resultados).
La organización y realización de elecciones es imposible fuera del proceso electoral como el procedimiento para el ejercicio del derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para los órganos gubernamentales y locales, que incluye varias etapas consecutivas que unen todo el cuerpo de acciones legalmente significativas cometidas por diversos sujetos de las relaciones electorales . Las principales etapas del proceso electoral son las siguientes: el nombramiento de elecciones; formación de distritos electorales, mesas electorales y compilación de listas de votantes; nominación y registro de candidatos, listas de candidatos; campaña preelectoral; votando y determinando los resultados de las elecciones. Sin ellos, es imposible realizar elecciones, ya que actúan como una forma legal necesaria, asegurando la integridad y, al mismo tiempo, la continuidad necesaria de todas las acciones electorales realizadas con el propósito de organizar y celebrar elecciones. Es importante tener en cuenta que junto con las etapas principales (obligatorias), se deben distinguir etapas adicionales (electivas) del proceso electoral. La ley federal "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de ciudadanos de la Federación de Rusia" incluye el nombramiento adicional de candidatos, listas de candidatos (Artículo 38) y votación repetida (Artículo 71). La experiencia extranjera de organizar y celebrar elecciones muestra que un conjunto de etapas electivas del proceso electoral puede ser mucho más amplio y cubrir incluso un voto. Por lo tanto, en Gran Bretaña y algunas antiguas colonias británicas (India, Kenia, etc.) no es necesario realizarla, si solo un candidato representa el distrito electoral.
Dependiendo del alcance (cobertura) de las diferentes normas de la ley electoral de las relaciones relacionadas con el ejercicio y la protección de los derechos subjetivos de voto, también se puede dividir en una parte general y especial. La parte general une las normas que tienen un significado universal y que extienden su efecto sobre las relaciones electorales, independientemente del tipo y nivel de las elecciones. Una parte especial es un conjunto de reglas relativas a la organización y la realización de diversas campañas electorales, cuya observancia es obligatoria solo en la realización de tipos apropiados de elecciones.
A su vez, tanto la parte general como la parte especial de la ley electoral están representadas por varias instituciones, cuya recaudación está condicionada tanto por la lógica de la regulación legal de las relaciones electorales como por la legislación electoral vigente. Desde este punto de vista, la parte general de la ley electoral rusa incluye las siguientes instituciones: principios del sufragio, temas de la ley electoral, sistemas electorales, proceso electoral, apoyo informativo para las elecciones, apoyo financiero para las elecciones, garantía de los derechos electorales de los ciudadanos durante el período inter electoral, violaciones atractivas de los derechos electorales de los ciudadanos , responsabilidad por la violación de los derechos electorales. Una parte especial está formada por los institutos de elecciones a los cuerpos federales de poder estatal, los cuerpos de poder estatal de los sujetos de la Federación y los cuerpos de autogobierno local.
Para una comprensión más completa de la naturaleza y el significado del sufragio objetivo, también es aconsejable abordar la cuestión de la relación entre éste y las elecciones, el proceso electoral, el retiro y el referéndum.
Considerando la correlación entre el sufragio y las elecciones, debe destacarse que la ley electoral regula la realización de no todos los tipos de elecciones, pero solo aquellas durante las cuales las autoridades públicas y el autogobierno local se forman mediante la expresión directa de la voluntad de los ciudadanos ejercida a través de sus derechos subjetivos de voto . Otras elecciones (por ejemplo, la elección del presidente del cuerpo legislativo de la entidad constitutiva, la elección del jefe de la formación municipal de entre los diputados del organismo representativo de autogobierno local) no están cubiertas por la ley electoral y no están reguladas por sus normas. Debido a esto, la ley electoral y las elecciones no son en absoluto fenómenos idénticos y, correspondientemente, conceptuales, ya que de toda la variedad de elecciones (tanto en organizaciones estatales como no estatales), la ley electoral se aplica exclusivamente a la elección de ciudadanos por parte de órganos estatales y cuerpos locales de autogobierno mediante la expresión directa de la voluntad.
En la cuestión de la relación entre la ley electoral y la institución de la destitución, cabe señalar que a menudo el derecho de voto se extiende al procedimiento no solo para elegir sino también para recordar a los diputados elegidos y los funcionarios electos por los votantes. Como base para dicha interpretación de la ley electoral, se afirma que debe garantizar los derechos electorales de los ciudadanos no solo garantizando la posibilidad real de su uso real, sino también estableciendo la responsabilidad de los diputados elegidos legalmente y los funcionarios electos a sus electores. Sin embargo, es imposible estar de acuerdo con esto.
Las elecciones y el recuerdo son instituciones independientes de la democracia. A pesar de que tienen cierta similitud debido a su pertenencia a las formas legales de la democracia directa, no se pueden unir, incluso en términos del tema del sufragio. Es imposible no ver una diferencia fundamental entre las elecciones y la respuesta. Primero, las elecciones son una institución indispensable de la democracia, la más alta expresión del poder del pueblo. La Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales estipulan directamente la necesidad de su tenencia libre y periódica, mientras que la revocación de un diputado (funcionario electo) no es considerada por la Constitución de la Federación de Rusia ni por las leyes federales como un elemento obligatorio de la democracia. A nivel federal, el retiro de votantes de personas elegidas no está permitido en absoluto, a nivel regional, se aplica a discreción de los sujetos de la Federación. Y solo en el nivel de la legislación local de autogobierno se requiere la consolidación obligatoria del retiro en los estatutos de los municipios. En segundo lugar, si las elecciones se llevan a cabo regularmente dentro de los plazos establecidos por la ley, la destitución, incluso si su posibilidad está prevista por ley, solo puede tener lugar por iniciativa de los votantes y solo si existen motivos mencionados en la ley. En tercer lugar, el orden del nombramiento, el calendario y las consecuencias legales de las elecciones y la revocación son significativamente diferentes. Todo esto muestra que el instituto del recuerdo está fuera del marco de la ley electoral, que está diseñada para regular las relaciones puramente electorales.
Lo anterior se aplica igualmente al referéndum, que también actúa como una institución independiente de democracia directa. A pesar de la notable similitud de los aspectos de procedimiento de la organización del voto y la determinación de sus resultados en elecciones y referendos, uno no puede dejar de ver que el derecho electoral está separado de la mediación legal de un referéndum que persigue fines completamente diferentes a las elecciones.