Privatización

Desnacionalización y privatización de la propiedad

Una de las características de una economía de mercado es la diversidad de formas de propiedad. No es coincidencia que cuando la economía de Rusia se transfirió a las líneas del mercado, la privatización de la propiedad se convirtió en una de las principales tareas.

La desnacionalización se entiende como una reducción en la participación de la propiedad estatal en su volumen total. Durante el funcionamiento del sistema de comando y administración de la economía en nuestro país, la propiedad estatal ocupó una posición de monopolio en la estructura de propiedad de los medios de producción y recursos (hasta el 95% del volumen de propiedad). Hoy la situación ha cambiado radicalmente. La dirección principal de la desnacionalización fue la privatización de la propiedad estatal y municipal.

La privatización de la propiedad es el proceso de transformación de la propiedad estatal en propiedad privada de personas físicas y jurídicas. El proceso de amplia privatización en Rusia fue establecido por la Ley de la Federación de Rusia del 3 de julio de 1991 Nº 1531-1 "Sobre la Privatización de Empresas Estatales y Municipales en la Federación Rusa" (ahora inoperante) y el primer Programa Estatal de Privatización de Empresas Estatales y Municipales en la Federación Rusa para 1992 (aprobado por la resolución del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia del 11 de junio de 1992, n. ° 2980-1) (ahora perdió su fuerza).

En estos y otros documentos estatales, se definieron los siguientes objetivos de privatización :

• garantizar la igualdad de derechos en el funcionamiento de las diversas formas de propiedad;
• desmonopolización de la producción;
• equilibrio de los ingresos de varios grupos y capas de la población;
• redistribución del ingreso y la propiedad, creación de una clase de propietarios;
• desarrollo de la bolsa de valores.

Además, la Ley y los documentos normativos posteriores establecieron métodos para llevar a cabo la privatización :

• venta de empresas, así como activos de empresas liquidadas a través de una licitación;
• venta de empresas en una subasta;
• venta de acciones (acciones) en el capital de las empresas (corporatización);
• redención de bienes de empresas arrendadas.

Etapas de la privatización en Rusia

La solución de las metas y objetivos de la privatización en Rusia se llevó a cabo en dos etapas.

La primera etapa se llevó a cabo desde principios de 1992 hasta fines de 1994. Las peculiaridades de esta etapa fueron:

• tasas de privatización ultraelevadas (por ejemplo, en 1994, se privatizó un promedio del 75% de los servicios comerciales y de consumo);
• introducción de un sistema de cheques de privatización libre al portador (en las personas tales cheques fueron llamados cupones).

Este sistema aseguró la asignación gratuita de la mitad de la propiedad estatal a particulares. Una clara desventaja de este método de privatización es su baja rentabilidad.

La segunda etapa de la privatización comenzó en 1995 y continúa hasta nuestros días. Sus principales tareas se definieron en el Programa del Gobierno de la Federación Rusa "Reformas y desarrollo de la economía rusa en 1995-1997" (aprobado por el Decreto gubernamental Nº 439 del 28 de abril de 1995) y el Decreto presidencial Nº 1535 del 22 de julio de 1994 " disposiciones del Programa estatal sobre la privatización de las empresas estatales y municipales en la Federación de Rusia después del 1 de julio de 1994 ". Finalmente, los ajustes más significativos al proceso de privatización fueron introducidos por las disposiciones de la Ley Federal No. 123-FZ del 21 de julio de 1997 "Sobre la privatización de los bienes del Estado y sobre la base de la privatización de los bienes municipales en la Federación Rusa" (ahora inoperante). Esta ley reforzó la naturaleza cualitativamente nueva de la privatización. En particular, se centra en la transición de una transferencia en gran medida libre de propiedad estatal a su venta a precios determinados por el mercado; se afirma que la privatización debería ayudar a aumentar la eficiencia de las empresas nacionales; se determina que al enajenar la propiedad estatal, se deben tener en cuenta los aspectos sociales del problema.

En general, como ha demostrado la experiencia doméstica de desnacionalización y privatización de la propiedad, el proceso de transformación de las relaciones de propiedad es complejo y contradictorio, el estado debería desempeñar un papel activo en él. Es esto, junto con la solución de las principales tareas de la privatización, lo que debería garantizar el equilibrio de los intereses de las personas y de toda la sociedad.

Consecuencias socioeconómicas de la privatización en Rusia

En el siglo XX La privatización de la propiedad estatal se extendió ampliamente, capturando a casi todos los principales países. La primera mención de la privatización se remonta al siglo XIII. en Inglaterra.

Muchos autores definen el concepto de "privatización" de diferentes maneras. La privatización en el vocabulario clásico es una desviación del dominio de la propiedad estatal y la transición a la propiedad privada.

Privatización significa la transferencia de derechos de propiedad del estado a personas privadas en los términos de la venta total de firmas estatales a particulares o la venta de parte de los activos y la delegación de derechos bajo la disposición de propiedad estatal.

De conformidad con la Ley Federal "sobre la privatización de los bienes estatales y municipales ", la privatización de los bienes estatales y municipales significa la enajenación de propiedad de la Federación de Rusia, sujetos de la Federación de Rusia o entidades municipales en la propiedad de personas físicas y jurídicas. De estas definiciones se desprende que el principal signo de privatización es su naturaleza compensatoria . Algunos autores distinguen entre la definición de "privatización" y "desnacionalización", estos últimos entienden la transferencia del estado a individuos y personas jurídicas parcial o completamente (incluso a través de la privatización) de las funciones de gestión directa de entidades económicas. La privatización se paga y la desnacionalización puede tomar muchas formas.

La privatización es el proceso de desnacionalización de la propiedad de los medios de producción, propiedad, vivienda, tierra y recursos naturales . Este fenómeno se lleva a cabo a través de la transferencia o venta gratuita de propiedad pública a la propiedad de personas interesadas con la formación sobre esta base de propiedad privada, en acciones o de propiedad corporativa.

La privatización en Rusia es un fenómeno más extenso y sistémico, a diferencia de la venta habitual de empresas estatales. Rusia se caracteriza por dos procesos paralelos complementarios: la liberación gradual del estado de ciertas funciones del regulador de relaciones de propiedad que no cumple en el marco de una economía de mercado (aquí estamos hablando del proceso de disminución de la capacidad del Estado como objeto legal de las relaciones de propiedad) y la formación de nuevas estructuras y mecanismos legales y económicos sin el cual es difícil implementar completamente el sistema de propiedad privada. Debe tenerse en cuenta que este último proceso es el complemento del primero y sigue a la eliminación del estado. El estado, reduciendo sus derechos de propiedad , debe mantener el control y regular la propiedad transferida y la economía de mercado .

La esencia de la privatización

La esencia de la privatización puede expresarse en un sentido amplio y restringido. En un sentido amplio, la privatización se entiende como una reducción o desaceleración en la expansión del sector público de la economía, acompañada de un aumento en la participación del sector privado . En un sentido más estricto, la privatización representa una transferencia total o parcial de los derechos de propiedad a los medios de producción de propiedad estatal , los valores de propiedad, el capital a las sociedades anónimas o los particulares. La privatización debería contribuir principalmente a fortalecer la competencia de la economía del país en su conjunto y aumentar la eficiencia del uso de las instalaciones económicas.

Por lo tanto, el contenido principal de la privatización puede incluir la transformación de productores y empresas, que se basan en este o aquel complejo de producción técnica de la economía centralizada planificada, en entidades que se basan en el capital. El capital también tiene un valor agregado y aumenta los cambios en las funciones importantes, los ciclos de vida, la distribución de las finanzas, los cambios estructurales de las antiguas empresas estatales.

Las tareas de privatización

Mediante la privatización de la propiedad estatal, se están resolviendo muchas tareas:

• aumento de la eficiencia de las empresas
• reducción del gasto público a expensas de los contribuyentes
• aumento en los ingresos presupuestarios
• liquidación o posible reducción de la deuda interna y externa
• lucha contra los monopolios en el mercado
• expansión del mercado de capital de préstamo
• aumento de la solvencia y la inversión de la población
• atracción de empleados a la gestión de capital de la empresa
• reducción del movimiento sindical
• creación de una amplia base social de propietarios pequeños y medianos y mucho más.

Por lo tanto, la esencia principal del concepto de privatización es la eficiencia de la producción, que confirma que algunas empresas son administradas con mayor éxito por el sector privado . La privatización debería contribuir a fortalecer la competencia de la economía del país en su conjunto.

La conducta y los resultados de la privatización en Rusia

Al considerar los resultados de la privatización, es necesario tener en cuenta la esfera económica y social. La privatización rusa fue de una naturaleza masiva, no solo en su contenido, sino en su estructura y escala. Fue diseñado para proporcionar no solo el problema de aumentar la eficiencia de las empresas individuales, sino un cambio radical en las relaciones de propiedad, es decir, para resolver la tarea de cambiar la base económica de la sociedad.

Desde el comienzo de las reformas rusas, la privatización rápida y completa necesaria para crear los cimientos de la democracia y el mercado estuvo a la vanguardia. Por muchas razones, no fue posible darle un carácter civilizado. El país se vio abrumado por la privatización incontrolada, cuando la propiedad estatal se transfirió a particulares casi sin violar la ley.

Como resultado de la privatización, un sector no gubernamental de la economía se formó en Rusia en poco tiempo, instituciones de mercado y un nuevo sector empresarial de la economía (mercado de valores, sociedades anónimas, bancos, inversores institucionales, compañías de seguros), distribución de derechos de propiedad legal sobre propiedades privatizadas, los conflictos fueron minimizados

Varios objetivos estratégicos de la privatización no se han logrado, a pesar del hecho de que a fines de la década de los 90. Siglo XX. la tarea de cambiar las formas de propiedad como un todo ya estaba resuelta:

• una amplia capa de propietarios privados efectivos no se formó;
• el aumento en la eficiencia de las empresas como resultado de la reestructuración estructural de la economía no ocurrió;
• las inversiones, que fueron atraídas, no fueron suficientes en el proceso de privatización para el desarrollo técnico, social e industrial de las empresas;
• en algunas industrias, no se puede mantener la posición competitiva de las empresas en el mundo y los mercados nacionales.

En la práctica, la privatización de la propiedad estatal en Rusia fue tal que, de hecho, hubo, de hecho, sistemas privados de planificación central, monopolios privados que reemplazaron la planificación centralizada del estado.

En el presupuesto federal recibido en 1992, 0.04 mil millones de rublos. La concesión de un pago diferido y cuotas de hasta tres años, ampliamente utilizado en ese momento, y una tasa de inflación significativa (alrededor del 1300% en 1992) sugiere que los medios de privatización en la formación de los ingresos presupuestarios representaron una parte insignificante.

Un rasgo característico de la desnacionalización en Rusia es la naturaleza masiva y la venta de propiedades estatales a precios mínimos.

En la estructura de la propiedad rusa, en términos cualitativos, la prevalencia de una forma de participación accionaria es muy específica, principalmente en la forma de sociedades anónimas abiertas ; la acumulación en las primeras etapas de la privatización de la parte principal del capital en manos de " personas con información privilegiada ": trabajadores y gerentes de empresas privatizadas; depreciación de la propiedad privatizada, venta de la misma a personas cuyos orígenes de capital no estaban relacionados con el desarrollo de la producción real. Cabe señalar que dicha estructura de propiedad no fue producto de la evolución, no contó con el entorno institucional correspondiente: no existían instituciones económicas, ni bases legislativas para la protección y aplicación de los derechos de propiedad, especialmente para los accionistas minoritarios: accionistas minoritarios.

Si tenemos en cuenta la experiencia de los estados extranjeros, incluida Europa del Este, entonces para Rusia deberíamos aplicar el siguiente modelo:

• Las acciones pueden ser compradas por casi cualquier persona en el país.
• La privatización debe realizarse públicamente y satisfacer las necesidades económicas de todos los grupos de población.
• El estado debe recibir dinero real de la venta, que se destinará al desarrollo de la economía.
• Cumplimiento y monitoreo de leyes.
• Aumento sistemático en la competitividad de las empresas.

En la práctica, estas ideas no se tuvieron en cuenta, la principal fue la privatización temprana. Como resultado de la falta de profesionalismo y la falta de aplicación de la experiencia de otros países , se produjo una fuerte disminución del producto interno bruto durante varios años, la estructura misma de la economía y la producción se reestructuró agudamente y aumentó la desigualdad social . La desigualdad social se expresó por la interrupción de los salarios mínimos y máximos, la forma en que se recibió el dinero y los medios necesarios recibidos para estos fondos.

En la actualidad, es imposible cambiar los resultados de la privatización, por lo que lo principal para las empresas, las industrias y la economía es el desarrollo posterior a la privatización. Esta circunstancia permitirá resolver una serie de problemas relacionados con los fenómenos de crisis, el funcionamiento inestable, la identificación de lados débiles y fuertes, las características de la reestructuración, la necesidad de renovación y reingeniería .

El PIB de Rusia cayó fuertemente durante el proceso de privatización . Esta circunstancia fue causada por una subestimación del valor de los activos de las empresas privatizadas, lo que condujo a un ajuste incorrecto del precio de la transacción de privatización y a la falta de fondos del presupuesto federal para la propiedad vendida (figura).

La metodología de valoración se utilizó durante la privatización, lo que no permitió realizar el valor de los activos estatales enajenados. En algunos casos, la evaluación no se realizó en absoluto. La eficiencia de las empresas como resultado de la privatización se ha reducido.

Para lograr las metas anticipadas que se identificaron en el programa de privatización del estado, no se logró la desnacionalización formal y la transferencia del análisis y el control de la propiedad privada. Algunos de los objetivos eran la formación de un "propietario efectivo", la creación de una economía de mercado del país orientada social y establemente.

La privatización reveló una gran cantidad de lagunas legales para las acciones ilegales, la corrupción , que afectó negativamente a la economía después. Las violaciones llevaron a la creación de una estrecha capa de propietarios ricos , lo que aumentó las contradicciones entre la población.

La efectividad social y económica de la privatización en Rusia resultó ser baja . Los intereses y derechos de la mayoría de los sectores de la población no se tuvieron en cuenta, y se observó el principio de la igualdad de los ciudadanos en la conducción de la privatización masiva. La privatización aumentó drásticamente la estratificación de la sociedad (tabla).

Como se puede ver en la tabla, solo los ingresos monetarios reales de 2007 de los ciudadanos rusos excedieron el nivel de 1990. El número de la población que vive por debajo del umbral de la pobreza permanece estable y es aproximadamente 1/5 de la población del país. Sin embargo, hay perspectivas positivas, que gradualmente aumentan la clase media del país.

Brindar a los empleados privilegios para la privatización de empresas estatales, especialmente activos nacionales de alto rendimiento asociados a la explotación (petroquímicos, petróleo y gas, silvicultura, minería, pulpa y papel, metalurgia no ferrosa), condujo a un enriquecimiento injustificado de la gestión y gestión de dichas empresas y una caída aguda los niveles de vida de los segmentos restantes de la población, no relacionados con estas industrias (educación, esfera social, salud, ciencia, cultura).

En el marco de la privatización de las empresas, los aspectos políticos, económicos y sociales están estrechamente entrelazados.

De acuerdo con el coeficiente " decil ", que muestra la relación de ingresos del 10% de la población más rica y más pobre del país, en la URSS en 1990, de 4.4, es decir, los ingresos de la capa rica excedieron los ingresos de los pobres en 4.4 veces . El indicador correspondiente en Rusia para 1998 fue 22.7. Como resultado, hubo un gran aumento en la desigualdad social en comparación con los países de Europa Central y Oriental.

La mayoría de la población no tenía el capital para comprar acciones a sus precios de mercado. Si las empresas se vendieron mucho más bajas que su valor real, esta adquisición no tuvo un alto valor para el propietario. La ganancia fue retirada por los propietarios y exportada al exterior, lo que no permitió actualizar los fondos obsoletos de la empresa.

Los empleados de las empresas privatizadas como resultado de la privatización en Rusia no recibieron protección social, el desarrollo de las instalaciones de infraestructura social disminuyó y, en algunos casos, su destrucción se aceleró. A partir de la financiación actual de los "activos no esenciales", las organizaciones y las autoridades locales en la mayoría de los casos se negaron. Los empleados de las organizaciones dependientes de la financiación presupuestaria eran docentes, científicos, médicos, policías, militares, etc. La principal fuente de financiación de la esfera presupuestaria de la economía son los fondos presupuestarios, que se gastaban principalmente en gastos corrientes prioritarios y salarios del personal. empresas.

Como resultado de la privatización, se superó el déficit de productos básicos y se garantizó la conversión interna del rublo .

En la transición a una economía de mercado, la privatización debe llevarse a cabo en cooperación con todas las estructuras estatales y las reformas económicas generales. La privatización debería contribuir a fortalecer la competencia de la economía del país en su conjunto.

La privatización, que tiene lugar en las condiciones de ausencia total del mercado, durante la transición de la economía planificada a la de mercado desempeña un papel importante en la formación de un mercado competitivo. Pero en cualquier caso, es necesario tener en cuenta la experiencia mundial de la privatización. Obligatorio en la conducción de la privatización es la gestión efectiva, atraer inversiones y la formación o preservación de los estratos medios . Debe tenerse en cuenta la seguridad nacional y la influencia en los países del futuro.