Redacción de presupuestos
La primera etapa del proceso presupuestario es la elaboración de presupuestos. Comienza con un mensaje presupuestario del Presidente de la Federación de Rusia, que incluye:
- indicadores básicos del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia para el año planificado y la perspectiva a medio plazo;
- saldo financiero consolidado en su conjunto en todo el territorio de la Federación de Rusia;
- evaluación de los resultados de la ejecución de los presupuestos federales y consolidados del año anterior y del último período anterior al planificado;
- las direcciones principales del presupuesto y la política tributaria;
- indicadores del presupuesto consolidado;
- el proyecto de presupuesto federal;
- Otros indicadores que caracterizan la estrategia y el volumen del presupuesto federal para el próximo año.
El mensaje del Presidente es principalmente informativo. Pero, al mismo tiempo, es muy importante, ya que se cree que, simultáneamente con el mensaje presupuestario, el Presidente presenta el concepto de desarrollo socioeconómico y garantiza su implementación. El mensaje presupuestario del Presidente de la Federación de Rusia se envía a la Asamblea Federal de la Federación de Rusia a más tardar en marzo del año anterior al siguiente año financiero.
Los presupuestos de redacción son prerrogativa exclusiva del Gobierno de la Federación de Rusia, las autoridades ejecutivas competentes de los asuntos de la Federación de Rusia y los órganos locales de autogobierno.
El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia está directamente involucrado en la redacción del presupuesto federal. En los temas de la Federación, este trabajo se lleva a cabo por los órganos financieros de los sujetos de la Federación, y en los municipios - por los órganos financieros de los municipios. La redacción del presupuesto federal comienza a más tardar 10 meses antes del comienzo del próximo año financiero.
El presupuesto se basa en:
- Mensaje presupuestario del Presidente de la Federación de Rusia;
- el pronóstico de desarrollo social y económico del territorio correspondiente para el próximo año financiero;
- las direcciones principales del presupuesto y la política fiscal de los territorios respectivos para el próximo año financiero.
Al redactar los presupuestos, las autoridades financieras deben tener al menos la siguiente información:
- La legislación tributaria vigente en el momento del comienzo de la redacción del proyecto de presupuesto;
- Normas de deducciones de los ingresos propios y regulatorios de los presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de RF;
- la cantidad estimada de asistencia financiera proporcionada por los presupuestos de otros niveles del sistema de presupuesto de RF;
- Tipos y volumen de gastos transferidos de un nivel del sistema de presupuesto de RF a otro;
- estándares de costos financieros para la provisión de servicios estatales o municipales;
- provisión de presupuesto mínimo.
Un papel importante en la redacción de presupuestos corresponde al pronóstico del desarrollo socioeconómico del territorio .
En Rusia, de conformidad con la Ley "sobre previsión estatal y programas de desarrollo social y económico de la Federación de Rusia", las previsiones de desarrollo socioeconómico se desarrollan a largo, mediano y corto plazo. El pronóstico de desarrollo socioeconómico para una perspectiva a largo plazo se desarrolla, por regla general, durante 10 años o más. Estos son principalmente pronósticos de tendencias en el desarrollo del progreso científico y tecnológico y los cambios correspondientes que pueden causar en diversas esferas de la economía. El pronóstico para el mediano plazo se desarrolla por un período de 3 a 5 años. Se ajusta anualmente e incluye no solo el cálculo de los principales indicadores macroeconómicos, sino también la formulación de los principales objetivos estratégicos y las prioridades para el desarrollo socioeconómico en el mediano plazo. La previsión de desarrollo social y económico a corto plazo se desarrolla anualmente.
La base para la redacción de los presupuestos en la Federación de Rusia es el pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, los temas de la Federación de Rusia, el distrito municipal (distrito urbano), desarrollado por un período de al menos tres años. Solo para los asentamientos de la Federación de Rusia el pronóstico se desarrolla por 1 año.
El pronóstico del desarrollo social y económico para el próximo año fiscal y el período de planificación se desarrolla aclarando los parámetros del período planificado y agregando parámetros para el segundo año del período de planificación. Dicho pronóstico es aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal del tema de la Federación de Rusia, y la administración local simultáneamente con la decisión de presentar el proyecto de presupuesto al órgano legislativo (representativo).
La previsión del desarrollo social y económico incluye las siguientes secciones: indicadores básicos del desarrollo social y económico de Rusia y los temas de la Federación de Rusia: desarrollo social; desarrollo de la ciencia; formación y gasto de fondos fiduciarios extrapresupuestarios; balanza de pagos; desarrollo de la bolsa de valores; presupuesto consolidado; dinámica de producción y consumo, etc.
En general, la compilación del pronóstico incluye varias etapas y es iterativo.
1 etapa El Ministerio de Economía de la Federación de Rusia con la participación de otros órganos ejecutivos federales, teniendo en cuenta el Mensaje anual del Presidente de la Federación de Rusia a la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, desarrolla condiciones de escenario para el funcionamiento de la economía del país. Contienen parámetros meta, decisiones básicas y medidas para estabilizar la situación en las áreas de políticas públicas, la evaluación de indicadores clave. Los indicadores de las condiciones de los escenarios para el funcionamiento de la economía se desarrollan sobre la base de las tendencias en el desarrollo socioeconómico, las previsiones actualizadas para los años anteriores. Se consideran varias variantes, pero muy probablemente. La gravedad del impacto de los factores adversos también se evalúa. En base a esto, se destaca la variante principal (optimista) , que se centra en la posible realización total de los objetivos y las prioridades. Al mismo tiempo, se excluyen los cambios impredecibles en la situación política interna y la situación económica mundial. Otra opción (pesimista) tiene en cuenta el impacto de los factores desfavorables, que pueden ralentizar la salida para alcanzar los objetivos de manera oportuna. Eliminar el impacto de estos factores requerirá costos adicionales, lo que significa que el desarrollo económico será menor. Simultáneamente con la preparación de escenarios, el Ministerio de Finanzas de RF, el Ministerio de Desarrollo Económico de RF y el Banco Central de la Federación Rusa presentan propuestas sobre las direcciones de la política presupuestaria.
2 etapas Después de que el Gobierno de la Federación de Rusia apruebe los escenarios y las orientaciones de la política presupuestaria, el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia los presenta a las autoridades ejecutivas de la Federación de Rusia y a los súbditos de la Federación de Rusia. Los ministerios y departamentos federales preparan sus propuestas teniendo en cuenta las características específicas de la industria. Por ejemplo, la Comisión Federal para el Mercado de Valores prepara propuestas para el desarrollo del mercado de valores; El Ministerio de Salud y Desarrollo Social define las principales direcciones para el desarrollo de procesos sociales, empleo, políticas de ingresos, etc.
Los órganos de poder ejecutivo de los sujetos de la Federación de Rusia deberán presentar propuestas federales a los organismos federales que sean clientes estatales de los programas federales dirigidos, propuestas para su implementación en el territorio de temas específicos de la Federación de Rusia. Para pronosticar el presupuesto consolidado, también presentan informes sobre la ejecución de los presupuestos del año pasado y los presupuestos aprobados para el próximo año en términos de indicadores de clasificación presupuestaria.
El Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia resume todos estos datos y los envía al Gobierno de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, el Ministerio de Economía de RF presenta al Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa los principales indicadores del pronóstico del desarrollo social y económico de la Federación de Rusia, así como una lista de programas federales e interestatales propuestos para financiamiento del presupuesto federal, indicando las fuentes y montos de financiamiento, y el proyecto de presupuesto consolidado.
Etapa 3 . El Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa presenta datos preliminares de previsión actualizados a las autoridades ejecutivas de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia necesarios para el desarrollo de pronósticos sectoriales y regionales, así como para el diseño de asignaciones presupuestarias para los programas federales de inversión y objetivos.
4 ° etapa Los órganos del poder ejecutivo y los sujetos de la Federación Rusa, así como los clientes estatales de los programas federales, presentan al Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa pronósticos actualizados del desarrollo socioeconómico de la economía y las regiones, teniendo en cuenta los resultados del examen preliminar, evaluación del estado de la economía, posibles opciones para su estabilización y también especifican los costos programas específicos basados en el monto de su financiamiento, especificado en el presupuesto federal.
5 etapa El Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia presenta al Gobierno un pronóstico actualizado del desarrollo social y económico de la Federación de Rusia, un proyecto de balance financiero consolidado con desglose por entidades constituyentes de la Federación de Rusia; una lista de los principales problemas socio-económicos (tareas) que se abordarán el próximo año, y los programas federales dirigidos propuestos para el financiamiento del presupuesto federal; volúmenes de entregas de productos para necesidades federales; proyecto para el desarrollo del sector público de la economía, etc.
Según el pronóstico, el Gobierno de la Federación de Rusia aprueba los principales indicadores:
- volumen y dinámica del PIB;
- pronóstico de inflación;
- volúmenes de producción y venta de bienes, obras, servicios;
- volúmenes de inversión en activos fijos por todas las fuentes de financiamiento;
- cálculos del fondo de salarios;
- volúmenes de ganancia (ingreso);
- exportaciones e importaciones;
- previsión del tipo de cambio del rublo y las tasas de refinanciación del Banco Central de la Federación de Rusia;
- diseño de las principales características del saldo financiero consolidado.
Dados estos indicadores, el Ministerio de Finanzas de RF está desarrollando un proyecto de presupuesto federal para el próximo año fiscal.
Simultáneamente con el proyecto de presupuesto federal, se están desarrollando planes financieros a mediano plazo de los sujetos de la Federación de Rusia y los municipios . Dichos planes deberían incluir: los ingresos y gastos totales previstos del presupuesto pertinente y el presupuesto consolidado de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (distrito municipal); el monto de las consignaciones presupuestarias para los administradores principales de fondos presupuestarios por secciones, subsecciones, rubros objetivo y tipos de gastos para la clasificación de los gastos presupuestarios; distribución en el próximo año financiero y el período planificado entre los municipios de subvenciones para la igualación de la seguridad presupuestaria de las formaciones municipales; normas de deducciones de los ingresos fiscales a los presupuestos locales; déficit (excedente) de presupuestos; el límite superior de la deuda interna del estado de la Federación de Rusia, el límite superior de la deuda externa estatal de la Federación de Rusia; el límite superior de la deuda municipal al 1 de enero del año siguiente al siguiente año financiero; el volumen proyectado de ingresos, gastos y déficit (excedente) del fondo extrapresupuestario del estado territorial.
Los indicadores del plan financiero a mediano plazo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (entidad municipal) son indicativos y pueden modificarse al desarrollar y aprobar un plan financiero a mediano plazo de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (entidad municipal) para el siguiente año financiero y período de planificación.
Al compilar el proyecto de presupuesto federal, también se establece el saldo financiero consolidado de la Federación de Rusia . Es un documento que caracteriza el volumen y el uso de los recursos financieros de la Federación de Rusia (ingreso nacional bruto disponible) y sectores de la economía. El saldo financiero consolidado de la Federación de Rusia se elabora para estimar la cantidad de recursos financieros en el pronóstico del desarrollo social y económico de la Federación de Rusia y el proyecto de presupuesto federal para el próximo año financiero y el período de planificación y la influencia de la política federal en el campo del desarrollo económico. El procedimiento para su desarrollo lo determina el Gobierno de la Federación de Rusia.
En el desarrollo de los proyectos de presupuestos, también se están formando programas a largo plazo . Se desarrollan de acuerdo con el pronóstico del desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa y la previsión del desarrollo socioeconómico del territorio correspondiente, están determinadas por las prioridades establecidas en estas previsiones y están sujetas a la financiación del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales. El volumen de asignaciones presupuestarias para la implementación de programas objetivo a largo plazo es aprobado por la ley (decisión) sobre el presupuesto como parte de la estructura departamental de gastos presupuestarios para la partida presupuestaria correspondiente de conformidad con los actos jurídicos pertinentes del Gobierno de la Federación Rusa, el órgano ejecutivo supremo del gobierno de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia; el municipio de cada programa (subprograma) de la administración.
Cada programa objetivo a largo plazo evalúa la efectividad de su implementación anualmente. Con base en los resultados de esta evaluación, el órgano ejecutivo en el nivel apropiado no más de un mes antes del día en que el proyecto de ley (decisión) sobre el presupuesto se presente a la legislatura, se tomará una decisión para reducir los créditos presupuestarios para la implementación del programa o la terminación anticipada de su implementación .
Las inversiones presupuestarias en proyectos de construcción de capital a expensas del presupuesto federal se llevan a cabo de conformidad con el programa federal de inversiones selectivas, cuyo procedimiento de formación e implementación es establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia.
En general, el trabajo de redacción del presupuesto federal por parte de la autoridad ejecutiva debe completarse antes del 15 de julio. El proyecto de Ley de Presupuesto debe contener las siguientes características principales del presupuesto:
- lista de administradores principales de ingresos presupuestarios;
- lista de los principales administradores de las fuentes de financiación del déficit presupuestario;
- distribución de las asignaciones presupuestarias por secciones, subsecciones, ítems objetivo y tipos de gastos de clasificación de los gastos del presupuesto para el próximo año financiero;
- el monto total de las asignaciones presupuestarias asignadas para la implementación de obligaciones regulatorias públicas;
- el volumen de transferencias intergubernamentales recibidas de otros presupuestos y (o) proporcionadas a otros presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia en el próximo ejercicio financiero;
- el monto total de los gastos aprobados condicionalmente en el caso de la aprobación del presupuesto para el próximo año financiero y el período planificado para el primer año del período planificado en la cantidad no menor al 2.5% del gasto total del presupuesto, en el segundo año del período de planificación en la cantidad de no menos del 5% del monto total gastos presupuestarios;
- fuentes de financiación del déficit presupuestario para el próximo año financiero y para el período de planificación;
- el límite superior de la deuda interna del estado (municipal) y (o) la deuda externa del estado al 1 de enero del año siguiente al siguiente año financiero, incluido un límite superior de la deuda con garantías estatales o municipales;
- otros indicadores del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos estatales extrapresupuestarios de la Federación de Rusia, el presupuesto del tema de la Federación de Rusia y el presupuesto local.
Del 15 de julio al 15 de agosto del año anterior al próximo año financiero, el Gobierno de la Federación de Rusia considera los parámetros actualizados del pronóstico del desarrollo social y económico de la Federación de Rusia para el mediano plazo, el proyecto de presupuesto federal, los proyectos de presupuestos de fondos estatales extrapresupuestarios y otros documentos. El gobierno aprueba el proyecto de presupuesto federal y lo presenta hasta el 26 de agosto para su consideración en la Duma del Estado.
El proyecto de presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia se presenta a la legislatura a más tardar el 15 de octubre y el proyecto de decisión sobre el presupuesto local, a más tardar el 15 de noviembre del año en curso.
Simultáneamente con el proyecto de ley (decisión) sobre el presupuesto, un órgano legislativo (representativo) está representado:
- las direcciones principales del presupuesto y la política tributaria;
- los resultados preliminares del desarrollo social y económico del territorio correspondiente para el período vencido del presente ejercicio y los resultados esperados del desarrollo socioeconómico del territorio correspondiente para el año fiscal en curso;
- el pronóstico de desarrollo social y económico del territorio correspondiente;
- la previsión de las características principales (ingresos totales, gastos totales, déficit presupuestario (superávit)) del presupuesto consolidado del territorio correspondiente para el próximo ejercicio financiero y el período planificado, o un proyecto de plan financiero a mediano plazo;
- una nota explicativa al presupuesto;
- metodologías (borradores de metodologías) y cálculos de la distribución de transferencias intergubernamentales;
- el límite superior de la deuda estatal (municipal) al final del próximo año financiero y al final de cada año del período de planificación;
- proyecto de programa de endeudamiento interno estatal (municipal) para el próximo año financiero y el período de planificación;
- proyecto de programa de endeudamiento externo del estado para el próximo año financiero y el período de planificación;
- proyectos de programas de garantías estatales (municipales) para el próximo año financiero y el período de planificación;
- una estimación de la ejecución presupuestaria esperada para el año fiscal actual;
- proyectos de ley sobre los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales;
- otros documentos y materiales.
Junto con el proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año fiscal, el Gobierno de la Federación de Rusia presenta al estado Duma proyectos de leyes federales: sobre la introducción de enmiendas y adiciones a la Ley Federal "sobre la Clasificación Presupuestaria de la Federación Rusa"; sobre la introducción de enmiendas y adiciones a los actos legislativos de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas; sobre los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia y los aranceles de las contribuciones de seguros a los fondos extrapresupuestarios estatales para el próximo ejercicio económico. El Gobierno de la Federación de Rusia antes del 1 de agosto del presente año fiscal somete a la consideración de la Duma del Estado un proyecto de ley federal sobre los aranceles de las primas de seguros para declarar los fondos extrapresupuestarios para el próximo ejercicio económico.
Además, antes del 1 de octubre de este año, el Banco de Rusia debe presentar a la Duma del Estado un borrador de las principales orientaciones de la política monetaria y crediticia estatal unificada para el próximo año fiscal y el gobierno; una evaluación de la ejecución esperada del presupuesto federal para el año fiscal actual y el presupuesto consolidado de la Federación Rusa. un proyecto de programa para la provisión de fondos del presupuesto federal para el próximo año financiero sobre la base de un retorno para cada tipo de gasto y un informe sobre la provisión de fondos del presupuesto federal sobre la base del retorno para el año fiscal informante y el período vencido del año fiscal actual; propuestas de gastos para el mantenimiento de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa.