Zonificación
La estructura territorial se entiende como la división del sistema de la economía nacional en células territoriales (taxa) - zonas, distritos de diferentes rangos, centros industriales, nodos, puntos. Se pueden considerar unidades territoriales: áreas económicas , territorios administrativos, TPK.
La división del territorio en regiones generalmente se denomina zonificación .
La zonificación se lleva a cabo de acuerdo con los objetivos establecidos, es decir es dirigido o orientado a problemas. Obviamente, para un territorio único, se pueden construir muchos tipos de zonificación.
Los principales tipos de regionalización en condiciones modernas incluyen:
- división administrativo-territorial;
- zonificación económica general;
- Zonificación económica problemática.
División administrativa-territorial
Rusia es un estado federal, que une a 83 sujetos de la Federación, que están divididos en 8 distritos federales.
Regionalización económica general
El proceso de asignación de regiones económicas de acuerdo con la división territorial del trabajo se denomina zonificación económica. Las unidades territoriales asignadas sobre la base de la zonificación económica son bastante diversas.
El territorio de Rusia se divide en 11 regiones económicas principales. Cada región económica incluye ciertos temas de la Federación sobre el principio de contigüidad y división territorial del trabajo. Fuera de las regiones económicas es la región de Kaliningrado. Las regiones económicas difieren entre sí en los términos y condiciones de la formación en el pasado y las direcciones estratégicas de desarrollo para el futuro, la escala, la especialización y la estructura de la producción y muchas otras características.
Cada una de estas regiones realiza ciertas funciones en el sistema general de división territorial del trabajo dentro del país.
Las regiones económicas son partes territorialmente conectadas internamente de la economía nacional única del país, interconectadas por diferentes especializaciones, intercambios constantes de productos manufacturados y otras relaciones económicas.
La región económica no es una entidad territorial constituida constitucionalmente. No hay órganos administrativos de regiones económicas. Sin embargo, un gran grupo de información estadística se agrupa por regiones, se realiza diagnósticos económicos, sociales, políticos y demográficos de su desarrollo.
La zonificación económica fundamentada científicamente, llevada a cabo para las necesidades de la administración territorial, teniendo en cuenta la gran variedad de condiciones y recursos de todas las regiones, tiene un impacto significativo en aumentar la eficiencia del desarrollo y despliegue de las fuerzas productivas de cada país importante.
Las regiones económicas son objeto de observación estadística, análisis y pronósticos económicos y regulación estatal parcial, principalmente en forma de coordinación.
Junto con las regiones económicas, la división de la Federación de Rusia en las zonas macroeconómicas de Occidente y Oriente o la Unión Europea, incluidos los Urales, y la oriental, incluidos los territorios de Siberia y el Lejano Oriente, se utiliza para el análisis estratégico y la previsión.
Las principales zonas económicas incluyen áreas industriales: territorios con condiciones y recursos naturales homogéneos, desarrollo de fuerzas productivas, base material y técnica, infraestructura industrial y social.
Las aglomeraciones industriales son entidades económicas territoriales caracterizadas por un alto nivel de concentración de empresas en diversos sectores de la economía, instalaciones de infraestructura, instituciones científicas, alta densidad de población.
El nodo industrial es un grupo de industrias que están ubicadas de forma compacta en un área pequeña. El signo principal es la división territorial del trabajo, la existencia de vínculos de producción entre las empresas, el sistema común de reasentamiento, la infraestructura industrial y social.
Centros industriales: las empresas pueden no tener enlaces tecnológicos, por ejemplo, centros regionales.
División económica problemática en los distritos
El espacio económico moderno de Rusia, heterogéneo en términos de desarrollo económico y nivel de vida, incluye muchos territorios con anomalías especiales. En la teoría de la economía regional, tales territorios especiales generalmente se llaman áreas problemáticas (regiones).
A los efectos de la regulación estatal del desarrollo territorial, se identifican diferentes tipos de regiones problemáticas. Por ejemplo, en la tipología de los sujetos de la Federación, de acuerdo con el nivel de desarrollo, tradicionalmente atrasado, deprimido, tradicionalmente desarrollado, se desarrolla programáticamente. De particular importancia son las áreas fronterizas, áreas de conflicto, áreas del norte.
Sobre la base del "Concepto de la Estrategia para el desarrollo social y económico de las regiones de la Federación de Rusia" adoptada en la reunión del Gobierno de la Federación de Rusia el 30 de junio de 2005, el Ministerio de Desarrollo Regional desarrolló la Tipología de las Regiones de la Federación de Rusia. En la Tipología, todos los sujetos de la Federación de Rusia se agrupan en siete grupos (tipos) según el nivel de desarrollo, el grado de participación en los procesos de globalización, urbanización y neoindustrialización.
Las "locomotoras" de las regiones (ciudades y centros mundiales de importancia federal) se caracterizan por su alto potencial socioeconómico, científico y técnico. Estas regiones contribuyen significativamente al crecimiento del PIB del país. La iniciativa estratégica formada permite convertirse en el centro de desarrollo de los territorios vecinos.
El grupo de "regiones de apoyo", que incluye grupos de materias primas y antiguas regiones industriales. Las regiones del primer grupo son zonas de materia prima de Rusia o territorios orientados a la exportación. Las antiguas regiones industriales se caracterizan por la producción industrial tradicional, que actualmente experimenta una crisis estructural (base tecnológica obsoleta, posicionamiento de mercado insuficiente, bajo nivel de vida, escasez de personal calificado, etc.).
Las regiones depresivas se caracterizan por un declive económico significativo en las principales industrias en los últimos 10 años. En el territorio de las regiones deprimidas hay un bajo nivel de vida de la población, una escasez de recursos laborales. Las regiones depresivas se dividen en fondo y crisis.
Regiones especiales (spetsterritorii) separadas por separado, que se caracterizan por una situación política compleja y estancamiento económico.
Una condición importante para el bienestar de Rusia, su seguridad y desarrollo sostenible es un acuerdo territorial racional. El país necesita una construcción espacial sólida que garantice la existencia normal y el entorno favorable de los medios de subsistencia de las personas, el funcionamiento de los sistemas socioeconómicos territoriales. La estructura territorial (un sinónimo de la estructura territorial) y su marco de apoyo -la totalidad de los centros y las autopistas conectadas- se puede definir como el mecanismo económico-geográfico de la integridad del país. La racionalización de la estructura territorial aumenta el potencial para unir partes del país en un solo todo, formando espacios comunes: económicos, culturales, científicos. Una estructura territorial no desarrollada contribuye al desarrollo de fuerzas centrífugas que conducen a la ruptura de la integridad, es decir al separatismo y la desintegración del país.
Organización territorial y regionalización de la economía rusa
La historia del desarrollo de la administración territorial en Rusia se caracteriza por el uso activo de métodos de regionalización económica. Mejorar la capacidad de administración del territorio del estado más grande del mundo sigue siendo un problema urgente de nuestro tiempo, complicado por la diferenciación natural, demográfica y socioeconómica de sus territorios individuales.
Los puntos de vista sobre el concepto de "distrito" son diferentes. En diferentes definiciones, es posible destacar las características generales: el área es un instrumento de análisis territorial, una unidad de contabilidad y estadística, un territorio para la planificación y la gestión. El proceso de zonificación es diferente al establecer objetivos. Puede haber muchos objetivos de zonificación, cada uno puede tener su propio enfoque y un sistema de cuadrícula o distrito específico. La elección de los métodos de regionalización (cartográfica, estadística, matemática, compleja, etc.) depende principalmente de los objetivos, el volumen y la calidad de la información.
Los principales signos necesarios del área , en nuestra opinión, son los más destacados por E.B. Alaev:
- región económica - parte del país, por sus características naturales, económicas, sociales y de otro tipo que constituyen comunidad, unidad y cumplen una función determinada en el desarrollo económico;
- la zonificación del territorio es una medida necesaria para la política regional y la planificación regional;
- cada distrito debe tener un aparato administrativo conectado con el gobierno central;
- la división del país en unidades territoriales administrativas puede utilizarse como base para la regionalización y la mejora de la planificación regional.
En varios períodos históricos, se desarrollaron esquemas para regionalizar el territorio en Rusia (Tabla 1), que difirieron significativamente en los criterios para la asignación de áreas y para los límites introducidos. El análisis de numerosas fuentes nos permite afirmar que el uso de la metodología de regionalización es la base para mejorar la gestión territorial de la economía.
Tabla 1. Las principales etapas en el desarrollo de la teoría y la práctica de la regionalización
Límites de tiempo | Teoría y práctica de zonificación |
1708-1917 | De la reforma de Pedro el Grande a la Revolución de Octubre: zonificación administrativa, desarrollo de la teoría de la regionalización económica |
1917-1920 | Periodo de transición en zonificación administrativa, estancamiento en el desarrollo de la teoría de regionalización económica |
1920-1931 | El desarrollo revolucionario de la teoría y la práctica de la regionalización bajo la influencia de la reforma de la NEP en Rusia, el desarrollo y la implementación del plan de ELERO; introducción del esquema de división del país en regiones económicas: 1920 - 8 distritos; 1921 - 21 distritos: desarrollo de la zonificación (programa) planificada en forma de implementación de programas integrados específicos |
1931-1957 | Desarrollo evolutivo de la teoría y práctica de regionalización, establecimiento de un sistema centralizado de gestión de la economía rusa, introducción de una red de 13 regiones económicas, nueve de ellas en el territorio de Rusia (según esta grilla de regiones económicas, el gobierno en el cuarto, quinto y sexto plan quinquenal fue elaborado y aprobado por el plan económico nacional economía nacional, y en áreas económicas y repúblicas de unión) |
1957-1964 | Cambios revolucionarios (progresivos o regresivos), una división fundamentalmente nueva del territorio en regiones económicas (en 1957 todo el territorio del país se dividió en 105 unidades, se conoció como la "región económica administrativa" (ARE), en cada distrito se creó un órgano especial de gestión económica - Consejo de Economía Nacional - SNH) |
1964-1991 | Desarrollo evolutivo de la teoría y práctica de la zonificación económica. la aprobación final de la grilla de las principales regiones económicas (que existe hasta la actualidad) es la división del territorio de la URSS en 19 regiones económicas, 11 de ellas en el territorio de Rusia |
1991-2000 | Cambios revolucionarios; prioridad de la gestión territorial; la aparición de asociaciones de interacción económica de las regiones, la zonificación planificada en forma de programas de ejecución para el desarrollo socioeconómico de las regiones dentro de las asociaciones; desarrollo de teoría y práctica de diferentes tipos de zonificación |
2000 y. | Formación de distritos federales |
De acuerdo con el atributo dominante (criterio) subyacente a la regionalización, se distinguen diferentes tipos (Tabla 2).
Tabla 2. Zonificación del territorio de Rusia (teoría y práctica)
Tipos de zonificación (criterios para la asignación de áreas) | Breve descripción |
Administrativo (división administrativa-territorial del estado) | Uso para la administración regional del sistema de división administrativo-territorial. A favor de este tipo de zonificación, se dan dos argumentos: estructuras de gestión organizacional existentes; recopilación y compilación de información estadística de acuerdo con la división oficial del estado |
Económico (división territorial del trabajo) | Creación de nuevas unidades territoriales - regiones económicas (sin abolir el sistema anterior de división territorial) para mejorar la gobernanza |
Planificado o software (desarrollo e implementación de programas para el desarrollo de un conjunto de unidades administrativas) | Asociación de unidades administrativas por combinación en enlaces taxonómicos. Prerrequisitos: presencia de un polo de desarrollo regional, potencial económico desarrollado de una de las ramas de la economía nacional, comunidad geográfica del territorio |
Potencial (diferencias regionales en el desarrollo económico y social) | Zonificación basada en el análisis de los potenciales de desarrollo de áreas individuales localizadas |
Único (desarrollo e implementación de programas para el desarrollo de la unidad administrativa) | La asignación de celdas territoriales individuales asociadas con la implementación de un programa especial (áreas del proyecto que surgen alrededor de grandes edificios nuevos y áreas problemáticas que se caracterizan por niveles extremadamente bajos de desarrollo) |
Microzonaje económico (desarrollo e implementación de programas para el desarrollo de taxones primarios) | Regionalización económica detallada de base, asignación de áreas económicas primarias. Estas áreas se pueden describir como la unidad territorial más pequeña para la cual existe una necesidad objetiva de elaborar un programa de desarrollo o tenerlo en cuenta como un enlace en el programa de desarrollo de un área grande. |
Los posibles tipos de zonificación incluyen: micro-zonificación administrativa, económica, planificada, potencial, única.
La regionalización económica moderna incluye cuatro enlaces principales (unidades taxonómicas): Distritos federales: regiones económicas principales (grandes); distritos del nivel medio - las regiones, regiones, repúblicas (sujetos de la Federación): las regiones más bajas - distritos administrativos y económicos, áreas urbanas y rurales, municipalidades. Como regiones económicas especiales son las asociaciones de interacción económica de las regiones - sujetos de la Federación .