Sistemas de ejecución presupuestaria
La ejecución del presupuesto es un proceso que asegura la recepción completa y oportuna de los ingresos en general y para cada fuente, así como el financiamiento de organizaciones e instituciones dentro de los montos aprobados por el presupuesto durante el año fiscal.
En la práctica mundial, se conocen los siguientes sistemas de ejecución presupuestaria:
- tesorería, en la que los órganos especiales del sistema financiero (tesorería) tienen a su cargo la organización de la ejecución de los presupuestos, la gestión de sus cuentas y los fondos presupuestarios. Estos organismos son el cajero para todos los administradores y receptores de fondos presupuestarios y realizan pagos en nombre y en nombre de las instituciones presupuestarias;
- banco, cuando la función de organizar la ejecución de los presupuestos es realizada por el banco central (también es posible una variante de los bancos comerciales);
- mixto, que se caracteriza por el mantenimiento de las cuentas presupuestarias por el Tesoro y el banco central.
En la URSS y en los primeros años después de su destrucción en la Federación de Rusia, existía un sistema bancario para la ejecución del presupuesto que emitía fondos fijos solo en la etapa de pago. El registro de los fondos presupuestarios en los bancos no permitió recibir información sobre los gastos en efectivo y las transferencias de estos fondos con prontitud y, por lo tanto, controlar efectivamente estas operaciones. Debido a la contabilidad separada del rublo y las posiciones en moneda extranjera, se violó el principio de unidad monetaria del presupuesto.
En los sistemas presupuestarios de diferentes países, se practican varios esquemas de ejecución presupuestaria. Lejos de todas partes, se usa el sistema de tesorería, como en Rusia. Por ejemplo, en Alemania, la formación de los flujos presupuestarios está controlada por los órganos financieros de los niveles correspondientes, y la ejecución directa del presupuesto se lleva a cabo por los comisionados del presupuesto cuyas posiciones se encuentran en cada departamento. Este post corresponde a ciertos poderes, orgánicamente asociados con la necesidad de implementar todos los principios del funcionamiento del sistema presupuestario. No se puede decir que este sistema sea el mejor, pero debe tenerse en cuenta que en la práctica funciona mejor que el sistema de tesorería que se ha desarrollado en Rusia. Las siguientes características positivas del sistema de ejecución del presupuesto federal que se ha desarrollado en Alemania merecen atención:
- administración de casi todos los ingresos presupuestarios por parte de los organismos financieros encabezados por el Ministerio de Finanzas;
- concentración en manos del Ministerio de Finanzas de la administración de los gastos presupuestarios;
- la concentración de todos los pagos en las cuentas presupuestarias de los beneficiarios del presupuesto federal en manos del Bundesbank en modo de sobregiro intradía ilimitado, que abre la posibilidad, dependiendo del saldo (débito o crédito), o toma decisiones sobre la colocación de fondos disponibles temporalmente en el mercado, o pide prestado para pagar la deuda al Bundesbank;
- la asignación de la responsabilidad del uso efectivo de los fondos presupuestarios a los asignadores del presupuesto.
El sistema de ejecución del presupuesto, que se ha desarrollado en Rusia, recibe una representación bastante completa a continuación.